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关于加强和完善我市工程建设项目招标代理机构管理工作的通知

信息发布时间: 2021-12-06 16:03:27     阅读:
慈公共资源〔202130

各有关单位:
为规范我市工程建设项目招标代理机构及其从业人员的市场行为,进一步提升招标代理机构服务水平和服务质量,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《宁波市公共资源交易管理条例》、《宁波市公共资源交易招标代理机构动态评价暂行办法》等有关法律法规及文件规定,现结合我市实际,将有关事项通知如下:
一、加强对代理机构及从业人员的管理。
1)从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构应在宁波市网上中介超市平台完成登记。同时确定5名及以上的在慈从业人员,到市公共资源交管办报备。
2)在承接代理业务前,招标代理机构应组建项目组。达到本市规定限额以上进交易平台交易项目的代理项目组应当由本机构3名及以上在慈从业人员组成,其中专职人员不少于2名(采用电子化竞标交易的项目不少于1人),并设1名专职人员为项目负责人。每个项目负责人最多可同时承接3个本市的工程建设项目的招标代理业务。
3)市公共资源交管办不定期组织招标代理从业人员业务能力测试,通过测试合格的成为当年度专职人员并发放《专职人员业绩本》。对上年度顺利完成市级平台5个及以上法定限额以上招标项目代理业务的项目负责人直接发放《专职人员业绩本》。
二、完善对代理机构及从业人员的动态评价。
1)对本市依法必须招标的工程建设项目提供招标代理服务的招标代理机构动态评价,由招标人、市公共资源交管办和市公共资源交易中心按照《宁波市公共资源交易招标代理机构动态评价暂行办法》规定贯彻执行。
2)对达到本市规定限额以上进交易平台交易项目提供招标代理服务的招标代理机构和项目负责人实行“一标一评”的项目评价,项目评价标准附后(详见附件1、附件2、附件3)。
市级公共资源交易平台交易的项目由招标(发包)人、市公共资源交管办、市公共资源交易中心进行评价,评价采用累计扣分制。出现扣分情形时,招标(发包)人和市公共资源交易中心应在5日内将扣分情况(附表4)及有关证明材料报送至市公共资源交管办。
镇级公共资源交易平台交易的项目由招标(发包)人、镇(街道)公共资源交管办和镇(街道)公共资源交易中心进行评价。出现扣分情形时,镇(街道)公共资源交管办应在5日内将各评价主体的扣分情况(附表4)及有关证明材料汇总报送至市公共资源交管办。
3)动态评价以一个年度为一个扣分累计段。当市、镇交易平台项目评价中出现扣分情形时,由市公共资源交管办下达《扣分通知单》(见附件5)。在一个扣分累计段内,市公共资源交管办对扣分情况汇总并不定期进行公布。
对累计扣分10分以下的招标代理机构采取激励措施,减少检查频次,建议招标(发包)人优先选用;对累计扣分30分及以上40分以下的招标代理机构采取约束措施,列为重点管理对象,增加检查频次,建议招标(发包)人慎重选择;对累计扣分40分及以上的招标代理机构采取整改措施,并对全体专职人员进行相关法律法规和业务知识培训,经整改完毕后方可开展新的招标代理业务。招标代理项目负责人扣分30分及以上的,须重新参加招标代理从业人员业务能力测试,通过后方可开展新的业务。
附件:
1.招标代理机构(项目负责人)评价标准(招标人或发包人)
2.招标代理机构(项目负责人)评价标准(监管部门)
3.招标代理机构(项目负责人)评价标准(公共资源交易服务机构)
4.招标代理机构(项目负责人)扣分情况表
5.招标代理机构(项目负责人)扣分通知单                    
 
 
 
慈溪市公共资源交易管理办公室
202197
  附件1
招标代理机构(项目负责人)评价标准
(招标人或发包人)
序号
评价项目
评价标准
1
服务质量
代理专业素质高、服务质量好的为满意(不扣分);代理专业素质较高、服务成果质量较好的为基本满意(扣0-3分);代理专业素质低、服务成果质量差的为不满意(扣3-4分)。
2
服务收费
按合同约定收费标准收费的为满意(不扣分);未按合同约定收费标准收费的为不满意(扣1-2分)。
3
服务态度
态度热情,服务主动的为满意(不扣分);服务工作基本到位为基本满意(扣0-1分);服务态度较差,告知不清的为不满意(扣1-2分)。
4
服务时间
在合同约定时限内完成工作的,或因招标人原因造成延迟的为满意(不扣分);因招标代理机构原因未在合同约定时限内完成工作(扣1-2分)。
 
附件2
招标代理机构(项目负责人)评价标准
(监管部门)
序号
评价项目
评价标准
1
招标文件备案
招标代理合同未采用招标代理标准合同范本签订的,扣1.5分。
招标文件未按规定进行预公示的,扣1.5分。
容缺办理后,因招标代理机构原因未按承诺时间补交相关资料的,扣1分。
招标文件未采用标准文本编制的,扣2.5分。监管部门认定为特殊项目的除外。
招标文件内容设置有违法条款的,按违法类型每种扣4分,累计扣分。
招标文件内容设置有违反行政主管部门或监管部门现行文件规定的,按违规类型每种扣2.5分,累计扣分。
招标文件条款设置存在自相矛盾,或表述存在歧义的,每项扣1分,累计扣分。
招标公告信息发布不符合国家、省、市相关文件要求的,扣1.5分。
在不同媒介上发布的同一项目的招标文件内容不一致的,或招标公告的内容和招标文件的内容不一致的,每发生一项扣2.5分,累计扣分。
未按监管部门依法依规提出的监督意见进行修改的,每项扣2.5分,累计扣分。
未按要求对潜在投标人对文件异议(质疑)进行答复的,扣1.5
2
开、评标组织
未按行政主管部门和监管部门现行文件规定组建评标委员会,扣1.5分。
招标代理机构的项目组负责人未到场组织开评标活动的,扣2.5分。
未按招标文件规定受理要求接收投标文件的,扣1.5分;截止开标时,造成应受理未受理或不应受理被受理的,扣2.5分。
因组织不严密或处理突发事件不力造成开标现场秩序混乱的,扣2.5分。
未按招标文件规定的开标程序组织开标的,扣2.5分。
未及时、妥善处理投标人对开标的异议的,扣1.5分。
违反评标区管理规定的,扣1分;经管理人员提醒拒不改正的但未造成严重后果的,扣2.5分。
评标前未核对评标专家身份、宣读评标纪律、征询回避情形、向评标委员会提供评标所必须的信息的,扣1分。
评标过程中发现评标委员会成员不遵守评标纪律或者不按照招标(资格预审)文件规定的评标标准和方法评审,未及时向监管部门报告的,扣2.5分。
对投标文件中含义不明确、明显文字错误或计算错误等各类疑点,未通知投标人进行书面澄清的,扣1分。
评标结束后评标结果资料收集整理不齐全的,或未及时向招标人提交评标结果资料的,或否决投标未向投标人进行书面咨询的,扣1分。
资格预审结果未按规定及时通知资格预审申请人的,扣2.5分。
未按规定发布中标候选人公示的,或公示信息不符合相关要求的,扣1分。
未按规定发布中标结果公示的,扣1分。
中标通知书内容与评标结果不一致的,扣2.5分。
3
招投标书面情况备案和合同登记
招标投标情况书面报告备案不及时的;或内容不完整的,扣1.5分。
招标投标情况书面报告内容不真实的,扣2.5分。
未按规定在合同签订后15日内在项目交易平台上公开合同订立信息或公开的要素不全的,扣1.5分。
因招标代理机构原因,未在招投标书面情况报告备案后的45日内将项目中标合同上传到宁波市公共资源网上交易系统的,扣2
4
 
其他违规
业务办理过程中有弄虚作假行为的,扣20分。
未及时向监管部门反映其发现的市场主体在招投标过程中的违法行为,扣20分。
招标代理机构向投标人收取法律法规和招标文件规定以外的其他费用的,扣20分。
公开发布的招标文件与已备案的招标文件内容不一致的,扣20分。
向评标委员会明示或暗示其倾向或者排斥特定投标人的,扣30分。
因招标代理机构原因导致重新招标或者重新评标的;或导致异议、投诉、举报的;或导致合同无法签订或履行的,扣30分。
入驻中介超市,企业信息未如实填报且被查实的,扣20分。
作为投诉人,投诉事项查无实据的,扣20分。
无故放弃中标(选)结果或无正当理由不按时与项目业主签订合同的,扣30分。
未使用行业规范的标准合同范本或违反合同约定另行收费的,扣30分。
因自身原因造成代理的招标项目发生举报、信访事件,内容属实,但未构成违法行为的,扣30分。
被有关行政主管部门作出警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚的,扣40分。
因自身原因造成代理的招标项目发生举报、信访,内容属实且构成违法行为,但未被有关行政主管部门作出禁止在一定期限内参与公共资源交易活动、限制从业、暂扣或者吊销执照等行政处罚的,扣40分。
代理的招标项目在监管部门组织的标后评估中,“招标代理机构”评估项被标后评估委员会出具“不合格”评估意见的,扣40分。
审计、财政、监察等部门移送的招标项目,被查实作为投标人或代理机构存在违规行为的,扣40分。
被司法机关认定犯单位行贿罪,或所属工作人员因在代理项目的招投标活动中被司法机关认定有犯罪行为,但未被有关行政主管部门作出禁止在一定期限内参与公共资源交易活动、限制从业、暂扣或者吊销执照等行政处罚的,扣40分。
注:1.表中招标文件是资格预审文件、招标文件、澄清、修改、补遗文件、招标公告、资格预审公告等简称;表中评标委员会是评标委员会、资格预审委员会的简称。
2.对未列明的违反招投标工作要求的行为可以参照上述类似标准扣分。
3.同一事项涉及多处扣分的,按扣分分值大的计取。
4.法定限额以下项目发生其他违规情形时,扣分按标准扣分的50%予以扣分。
 
附件3
招标代理机构(项目负责人)评价标准
(公共资源交易服务机构)
序号
评价项目
评价标准
1
进场登记
办理代理业务的人员与进场登记表明确的项目组人员不一致的,扣2分。
容缺办理后,因招标代理机构原因未按承诺时间补交相关资料的,扣1.6分。
招标代理合同未采用招标代理标准合同范本签订的,扣1.2分。
在网上交易系统中填写的信息错误或内容不全的,扣1.2分。
2
信息发布
网上发布的招标文件中显示的投标保证金虚拟子账号与系统申请的不一致的,扣2分。
项目名称、标段名称、招标内容等填写错误的;或公告内容不全的,扣2分。
发布的招标公告时间与系统设置时间不一致的,扣2分。
发生开标延期时,未及时在投标保证金系统内修改投标保证金收取截止时间和开标时间的,扣2分。
未按规定发布中标结果公示的,扣2分。
中标通知书内容或格式错误重新打印的,扣1.2分。
交易服务费申请重复提交的,扣1.2分。
未按规定在合同签订后15日内在项目交易平台上公开合同订立信息或公开的要素不全的,扣1.2分。
未按规定办理投标保证金退还手续的,扣1.2分。
3
开评标组织
专家选聘过程中抽取方式、抽取规则填写错误的,扣1.2分。
无特殊情况,开评标会场实际使用时间与预约时间严重不一致或恶意占用会场资源的,扣2分。
招标代理机构的项目组人员未做好开标前准备工作的;或未按规定穿马甲、挂胸牌的,扣1.2分。
未按有关规定展示样品或样品展示组织管理工作混乱的,扣1.2分。
未经许可,擅自进入其他开评标现场影响其他人开评标的或者随意进出监控室,扣2分。
未按有关规定支付劳务报酬或未及时提交专家劳务报酬单给评标区管理人员的,扣1.2分。
未及时清理展示样品的,扣1.2分。
未及时归还借用的开评标物品设备或遗失的,或因操作不当、故意损坏导致开评标场所设备设施不能正常使用的,扣1.2分。
4
资料登记
招标代理机构未在进交易服务机构开始项目登记前在宁波市网上中介超市进行代理项目登记的,扣4分。
招标代理机构应在合同签订后及时将代理合同上传宁波市网上中介超市,最迟不得晚于进交易服务机构开始项目登记的时间,违反此规定的,扣2分。
办理代理业务的人员未在中介超市上登记的,扣1.2分。
上传的代理合同和实际签订的代理合同内容不一致的,扣2分。
5
其他违规
由其承办的上传至省公共资源交易平台的数据出现严重错误的,扣20分。
业务办理过程中有弄虚作假行为的,扣20分。
注:1.表中招标文件是资格预审文件、招标文件、澄清、修改、补遗文件、招标公告、资格预审公告等简称;表中评标委员会是评标委员会、资格预审委员会的简称。
2.对未列明的违反招投标工作要求的行为可以参照上述类似标准扣分。
3.同一事项涉及多处扣分的,按扣分分值大的计取。
4.法定限额以下项目发生其他违规情形时,扣分按标准扣分的50%予以扣分。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件4
       招标代理机构(项目负责人)扣分情况表
评价主体(盖章):                                                                   
序号
项目名称
招标代理名称
项目负责人
扣分原因及分值
扣分时间
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
备注:1、出现扣分情形后5日内将扣分情况及有关证明材料报送至市公共资源交管办监管一科。
 
          2、扣分原因及分值栏需按各评价主体对应评价标准填写。
 
附件5
        招标代理机构(项目负责人)扣分通知单
                        时间:                         编号:
 招标代理机构
 
项目名称
 
扣分原因
 
 
 
 
 
扣分分值
现对你单位扣   分,项目负责人       分,你单位累计   分,项目负责人累计扣    分。
评价单位
 
 
 
慈溪市公共资源交易管理办公室
        
  
      备注
1、被扣分单位收到《扣分通知单》后,若有异议的,可在3个工作日内以书面形式向市公共资源交管办提出申诉;逾期未提出异议的,将视为确认上述事项。
2、本通知书一式两份,市公共资源交管办和扣分单位各一份。
 
慈溪市公共资源交易管理办公室
202197日印发
 
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