您现在的位置: 首页 >  政策法规 >  政府采购 >  不限 >  查看详情

宁波国家高新区政府采购管理暂行办法

信息发布时间: 2014-05-13 10:30:21     阅读:
第一章   总 则
 
第一条  为进一步完善政府采购工作的制度体系,规范政府采购工作管理,提高政府采购工作效率,根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、市政府的有关制度规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条  本规范适用于高新区政府采购活动的程序及相关实施技术。
第三条 政府采购实行监督管理职能与操作职能相分离的管理体制。
区财政局是区级采购人政府采购的监督管理部门,履行全面的监督管理职责。区监察室、审计局等其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
区公共资源交易中心是政府集中采购项目的代理机构,负责承办区级采购人政府集中采购操作事宜。
 
               第二章  政府采购适用范围
 
第四条  使用财政性资金依法采购的国家机关、事业单位和团体组织是政府采购活动的主体。
采购单位范围主要包括:
1、区本级机关、事业单位(含学校)、社会团体。
    2、梅墟、新明街道机关本级及下辖直属卫生院等。
3、区级国有独资公司。
  第五条  使用财政性资金指:使用包括预算内资金(包括预算执行中的追加)、预算外资金、以及其他应纳入财政预算管理的资金、部分拥有财政性资金的采购资金以及使用财政担保或以财政资金归还的借贷采购资金和由财政转贷的国际金融组织和外国借款采购资金等。
  第六条  政府采购项目包括集中采购目录以内或采购限额标准以上所有货物、工程和服务。
采购限额标准是指除集中采购目录外,纳入政府采购管理的工程、货物和服务的最低采购额度。目前,区本级货物或服务采购限额标准为10万元(含),工程采购限额标准为30万元(含)。
预算金额50万元(含)以上政府采购工程项目应按规定编制政府采购预算,并严格按批准的采购预算执行,采购项目的组织实施按建设工程招投标有关规定执行
第七条  政府采购信息应当按照《宁波市政府采购程序及实施规范》的规定,在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
第八条  政府采购活动中所需评审专家应当按照《宁波市政府采购评审专家管理办法》的规定,进行管理、抽取和使用。
 
            第三章  政府采购预算编制和执行
 
第九条  采购人应按高新区政府采购目录编制政府采购预算,采购预算的编制应明确采购资金性质、预算科目、采购预算金额、采购项目具体细节和数量要求,因时间紧、技术特殊或其他特殊情况要求紧急采购的项目应作相应说明并附相关材料。
第十条  采购人应严格按批准的政府采购预算执行,不得擅自突破采购预算金额和变更确定的采购数量,如果应特殊情况需突破采购预算金额和变更采购数量,应按调整预算程序进行审批。
第十一条  采购组织机构应根据下达的年度采购预算或采购人的实际采购需求进行科学的分类、归集、打包,按核准的采购类型和采购方式组织采购,实现采购的规模效应;如果需要改变规定的采购类型和采购方式,应按本规范规定的审批申请程序审批,未经批准不得擅自改变。
 
    第四章  政府采购采购类型、采购方式确定
 
第十二条  政府采购采购类型确定
(一)纳入集中采购目录的项目,必须由集中采购机构组织实施。实行定点或协议采购管理的采购项目,应执行定点或协议采购制度,但单项或批量采购预算金额达到20万元以上的采购项目除外。 
(二)未纳入集中采购目录且在限额标准以上的分散采购项目,采购人可以委托采购代理机构采购(包括委托集中采购机构或委托社会中介采购机构)。   
(三)未纳入集中采购目录且采购预算金额在限额标准以下的采购项目,不适用政府采购制度相关规定和要求,由采购人自行处理。
(四)纳入集中采购目录的采购项目,未经批准,采购人不得采取分散采购。
(五)采购类型变更审批申请,应当由采购人填报规定的申请表,并附相关的依据、说明材料,报区财政局批准。
第十三条  采购方式确定和改变
    (一)本规范所称的采购方式是指公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购及财政部认定的其他采购方式。其中,除公开招标和邀请招标外统称为非招标采购方式。
    (二)政府采购应当以公开招标为主要采购方式,采购的货物或服务类项目,单项或批量预算金额一次达到10万元以上的,必须采用公开招标采购方式;10万元以下项目的采购方式可按《政府采购法》的有关非公开招标采购方式的规定确定,但如有需要亦可实施公开招标。
 
              第五章  政府采购委托代理
   
   第十四条 社会中介采购代理机构
   (一)承接政府采购代理业务的社会中介采购代理机构,必须取得省级以上政府采购监督管理部门认定或确认的“政府采购代理资格”,并获准宁波市政府采购监督管理部门登记备案。
   (二) 登记备案工作针对采购代理机构的采购资质、工作场所、人员配备、管理制度、内控机制进行审查。登记备案工作的目的是为了加强监督管理、采购信息交流和对采购代理机构考核管理等。
   (三) 社会中介采购代理机构的考核办法详见《宁波市政府采购社会中介采购代理机构考核办法》。如果考核不合格或出现重大工作事故,将责令采购代理机构限期整改,在整改期间应暂停政府采购代理业务。
   第十五条 政府采购项目代理采购
   (一)集中采购项目必须依法委托集中采购机构采购;集中采购机构应根据集中采购工作的目的和要求,科学地分类、归集、打包,实现优势规模采购;因采购项目专业特殊或技术复杂或需专业采购资质等原因而集中采购机构尚不具备组织采购能力的,经集中采购机构提出,报同级政府采购监督管理部门同意后,可由采购人自行委托有资质或有条件的社会中介采购代理机构采购。
(二)分散采购项目由采购人自主确定采购代理机构并报政府采购监督管理部门备案,任何单位和个人不得向采购人指定采购代理机构。采购预算金额较大,预计应支付的代理服务费超过10万元(按规定收费标准计算)的采购项目,采购人应当通过竞争方式择优选定采购代理机构,竞争的内容应以采购方案、采购技术和服务承诺为主,代理费价格竞争只限于按标准收费价格下浮20%以内。
  (三)委托代理协议应当就下列事项明确采购人与采购代理机构的权利和义务:
   1、采购需求和采购完成时间的确定;
   2、采购文件的编制与发售、评标标准的制订、供应商资格的审查等;
   3、中标或成交供应商的确定和履约验收;
   4、询问或质疑的答复、申请审批或备案文件和双方违约责任及争议解决方式;
   5、双方约定的其他事项。
            
                第六章  备案和审批管理
 
第十六条  财政部门负责政府采购活动中相关备案和审批事宜,其中,备案事项不需要财政部门回复意见,审批事项应当经财政部门依法批准后才能组织实施。
(一)下列事项应当报财政部门备案:
 1、政府采购中标通知书(通知书发出后三个工作日)
 2、政府采购招标文件副本;
 3、政府采购项目合同副本(签订之日起七个工作日内);
 4、法律、行政法规规定的其他需要备案的事项。
(二)下列事项应当报财政部门依法批准:
1、因特殊原因对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的;
2、因特殊原因需要采用非本国货物、服务或者工程的;
3、法律、行政法规规定的其他需要审批的事项。
需要财政部门审批的事项,采购人应当提出书面申请。
 
第七章  政府采购供应商质疑和投诉处理
 
    第十七条  参与采购响应的供应商在法定和本规范规定的期限内向采购组织机构就采购过程、评审结果提出书面质疑,无论质疑内容是否有理,采购组织机构都应在收到供应商书面质疑后七个工作日内作出书面答复,但答复内容不得涉及商业秘密及其他应保密内容。匿名或不按规定时间提出的质疑,采购机构可不予答复。
第十八条 采购组织机构未在规定时间内作出质疑答复或不满意答复结果的,供应商可在规定时间内向政府采购监督管理部门提起投诉,投诉的具体程序参照财政部第20号令及《关于明确政府采购供应商投诉处理有关文书格式的通知》进行。
 
第八章 政府采购档案归集
 
第十九条 采购组织机构应设专人进行采购档案管理,并建立档案管理制度和提供合适的档案保管场地。采购档案资料的归集内容和装订顺序如下:
(一)档案装订封面应包括采购项目名称、采购编号、采购起止时间、采购组织机构名称、采购活动组织者签名及其他相关内容。
(二)档案装订目录,目录应包括序号、材料名称、页码范围等。
(三)采购公告包括采购信息公告、采购中标成交公告、澄清和修改采购文件相关资料等。
(四)评审专家使用相关资料。
(五)评审过程相关资料,包括采购机构对采购过程的记录、询标记录、供应商澄清承诺材料、评审明细资料、评审结果、评审报告等。
(六)其他材料,包括中标成交通知书、落标或未成交通知书、保证金退付资料等。
(七)采购合同和采购文件。
(八)供应商采购响应文件,可视实际情况作为档案附件单独装订。
 
第九章  附  
 
第二十条 政府采购当事人违反本办法的,按照《中华人民共和国政府采购法》及政府采购有关法律法规规定进行处理。
第二十一条  政府采购当事人在政府采购活动中的违法违规行业以及其他行为过错的认定和追究,应坚持实事求是、客观公证、责任认定


 
 
上一条:关于进一步规范高新区政府采购流程的通知 下一条:关于进一步规范高新区政府采购流程的通知

主办单位:宁波市公共资源交易中心
地址:宁波市鄞州区宁穿路1901号    邮编:315040    邮箱:bidding@ningbo.gov.cn    联系我们
制作维护:广联达科技股份有限公司    网站标识码:302000129    浙ICP备11055108号-1    浙公网安备 33021202001401号