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关于进一步规范高新区政府采购流程的通知

信息发布时间: 2014-05-13 10:30:58     阅读:
各部门、直属企事业单位,梅墟、新明街道办事处:
为了加强我区政府采购工作管理,进一步规范政府采购办事程序,提高政府采购效率,保护政府采购当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)及政府采购的有关规定,现就进一步规范区级政府采购流程的有关事项通知如下:
一、日常采购审批流程
(一)除定点采购以外的采购项目
1、采购单位登陆采购系统提交采购申请表,属于协议采购的,可根据宁波市政府采购站点(www.nbzfcg.cn)查询已中标的供应商和货物,按相应的型号和价格填写。
2、采购办初审后,不符条件的退回申请表,待补齐资料和办妥相关手续后再行申请。采购办每月汇总各部门采购计划,提交政府采购领导小组审批。
3、采购办根据审批后的采购申请汇总表下达采购实施通知书,将采购任务落实到公共资源交易中心。
4、公共资源交易中心采购完毕后由采购单位负责验收,并录入相关合同信息。
(二)定点采购项目(纸张、印刷、车辆保险、车辆维修)实行直接定点采购。
(三)限额标准以上的工程项目采购(包括工程项目中的货物)由采购人报招标办审批。
(四)街道和国有独资公司的采购活动参照上述流程执行,采购结果报区采购办备案,并及时上报采购情况月报表。
(五)其他注意事项
1、正确填写采购申请申请表,申请理由合理,规格型号、资金列支项目和采购方式描述正确,基本信息缺一不可。
2、因新增工作人员配备常用办公设备,必须符合配备标准,提供新进人员的抄告单。
3、资产报废、报损、调拨而申请采购的,先到国资办办理资产相关手续,待国资办审批完成后,再提交采购申请,并附经批准的《行政事业单位国有资产处置申报表》。
4、为提高政府采购规模效益,各单位综合科(办公室)负责收集本单位当月采购计划,统筹安排采购项目的申报时间,同类项目合并申报。
5、采购完成后申请拨付相关经费的,需提交政府采购实施通知书、政府采购货物类协议采购审批表或者中标通知书、政府采购商品交验单、采购合同等采购资料。
6政府采购代理机构统一进区公共资源交易平台实施代理采购。
二、采购资金来源
1新增工作人员按标准配置办公设备、报废电脑的更新或经管委会政府采购领导小组审批的特殊项目可从政府采购专项经费列支。
2、除上述规定以外的其他采购项目,在公用经费和单位项目经费列支。
3、学校的采购资金由学校自行安排。
4、区级国有独资企业的采购资金由企业自行安排。
5、梅墟、新明街道机关本级及下辖直属事业单位的采购资金由街道自行安排。
三、公开招标实施流程
(一)适用范围
采购项目达到公开招标数额标准的,必须采用公开招标方式。
(二)操作规程
1、采购代理机构接受采购人的委托
采购人根据区财政局发出的《采购实施通知书》与采购代理机构签订委托协议,确定委托代理的事项,约定双方的权利和义务。采购人委托社会中介采购机构的,必须有公共资源交易中心在场见证。
2、制定招标文件,发布招标公告
采购代理机构在项目技术需求确定后按编制招标文件,重大项目要组织相关专家就项目技术需求进行论证,并出具专家组论证意见。
严格推行招标文件会审,加强标书的审核把关,主要由采购人和其他相关部门参与招标文件会审工作,对招标文件是否存在歧视性条款、排他性条款,项目内容、招标时间、程序是否符合规范性要求、各项技术标准是否符合国家强制性标准等进行会审。100万元以上的重大项目要组成联合会审小组,由采购人、公共资源交易中心、财政局、监察室、审计局及其他行业管理部门有关人员组成。
招标文件审核签发后发布招标公告,发布媒体为宁波政府采购站点(http://www.nbzfcg.cn/)、宁波市招投标中心(http://www.bidding.gov.cn/)、宁波国家高新区门户网(http://www.nbhtz.gov.cn/)。招标公告、招标文件报区采购办备案。
3、接受投标人报名
由采购代理机构办理投标人报名事宜,发售招标书,并按招标文件规定的资质要求预审投标人资质。报名投标人情况在开标前应当保密。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。符合特殊情形的,自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止的期限可以适当缩短,但最短不得少于十日。供应商征集、重大采购项目采购方式变更的信息公示期一般不得少于五个工作日。
4、接收投标文件
采购代理机构按招标文件规定时间接收投标书和收取投标保证金,投标人交纳不高于采购项目概算1%的投标保证金
5、组建评标小组
评标小组成员人数应当为五人以上单数,其中技术、经济等方面专家人数不得少于三分之二;重大采购项目的评标小组成员应当为七人以上单数,其中专家人数应为五人以上单数。   
评标小组由采购代理机构负责依法组建,按法定程序到同级或上级政府采购监督管理部门专家库随机抽取专家,工程项目(包括工程项目中的货物)按法定程序到宁波市公共资源交易中心专家库随机抽取专家。政府采购专家库不能满足需求的,可由采购组织机构或采购人推荐1.5至2倍的备选名单,报政府采购监督管理部门备案,由政府采购监督管理部门随机确定所需专家评委。评标小组成员名单在中标、成交结果确定前应当保密,抽取过程应做好记载存档备查。
评审专家抽取时间应在采购响应截止时间前24小时内进行, 采购响应截止时间按天计算;个别重大或技术复杂采购项目需抽取宁波市以外评审专家的,可提前三天进行。
技术复杂、专业性极强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评标专家的,经区采购办同意后,可以采取选择性方式确定评标专家招标采购单位就招标文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购监督工作人员、采购代理机构工作人员不得参加由本机构监督、代理的政府采购项目的评标。
6、开标
由采购代理机构主持并记录。开标会应遵循以下程序:
(1)参加开标会人员签到;
(2)主持人宣布招标会纪律;
(3)主持人宣布投标人名单;
(4)政府采购监督部门查验投标人资质、投标人代表身份和投标保证金收取情况;
(5)监督人员宣布合格资质投标人名单;
(6)按抽签方式确定开标顺序;
(7)按顺序由政府采购监督部门查验标书密封情况后工作人员开封并唱标,只唱报价表和服务承诺。
评标人员(除采购人代表外)不参加开标会,社会影响大、关系民生问题、关系政府形象的采购项目以及采购预算金额10万以上(含10万)的采购项目,应当通知监察室、审计局等有关单位参与监督。
7、评标
首先由采购代理机构组织评标人员宣布评标纪律、注意事项。然后由评标小组组长组织评标人员集体通过评分细则。评标小组实行评委独立评标,任何人不得干预,除监督人员外,其他人员不得进入评标室。评标人员对标书含义不明之处可以对投标人进行质询,但不得改变原标书实质性含义。评标小组组长负责评标情况记录和评分统计,评标结束后评标小组应形成书面评标报告,提交采购代理机构或采购人。原则上当天开标当天结束评标。整个评标过程在政府采购监督管理部门监督下进行。
8、公布中标结果、发出中标通知书
原则上开标当日评标结束,当日由采购人按照评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标供应商,并由采购人当场宣布中标结果。中标结果公告和中标通知书经采购人确认同意后由采购代理机构在三个工作日内发布,中标结果公告时间不得少于五个工作日,采购代理机构在中标通知书发出后五个工作日内将投标保证金无息退给落标单位中标、成交通知书发出后三个工作日内报区采购办备案。
9、签订合同
由采购人与中标供应商签订采购合同。采购合同内容不得改变招、投标文件中的实质内容,对中标项目的名称、品牌、型号、数量、单价、总价等必须明确。采购代理机构应对合同进行鉴证加盖公章。采购合同自签订之日起七个工作日内报区采购办备案。
10、履行合同
供应商按照合同约定提供货物、服务或工程施工后,由采购人进行验收结算,并出具验收意见或竣工决算书。
11、采购资金结算
采取财政直接拨付或采购人自行支付方式进行。
(1)财政直接拨付。采购项目验收合格后由采购人凭中标通知书、采购合同、验收报告单或竣工决算书向财政局申请办理拨付手续。
(2)采购人自行支付。采购项目验收合格后由采购人凭合同、供货发票、验收报告或竣工决算书将采购款直接支付给供应商。
12、资料归档
采购仪式及评标、询标或谈判等活动现场情况,采购组织机构应当按进程予以详实纪录,对采购现场出现的争议及其解决情况等应予客观反映。采购记录应由记录人和监督人签字确认后与其他采购文件资料一并由公共资源交易中心存档备查。
四、邀请招标实施流程
(一)适用范围
采购项目具有特殊性,如保密项目和急需或者因高度专业等因素,只能从有限范围的供应商处采购的;采取公开招标方式的费用占政府采购项目总额的比重过大的。
(二)操作规程
邀请招标除在制定招标文件后增加确定特定供应商和发投标邀请函程序外,其他程序按公开招标程序执行。
1、确定投标人
资金数额较大、技术性比较复杂的项目采用邀请招标方式的,应通过公开招标方式进行资质招标,然后在符合资质的供应商中择优三家以上作为邀请对象,参与投标;金额相对较小、技术含量低、比较普通的项目在不少于邀请投标人数的1倍的供应商中随机抽取作为邀请对象参与投标。投标人的确定过程应在政府采购监督部门的监督下进行,并做好记载。邀请供应商名单在开标前应当保密。
2、发投标邀请函
由采购代理机构或采购人以书面形式向拟定的投标人发出投标邀请函。
五、竞争性谈判实施流程
(一)适用范围
招标后(投标截止时间结束后)没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标没有成功的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的。
(二)操作规程
竞争性谈判除了参照公开招标程序执行外,还应当遵循下列程序。
1、成立谈判小组
谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
    2、制定谈判文件

谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
    3、确定邀请参加谈判的供应商名单

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。采用竞争性谈判组织采购活动的,自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交响应性文件截止之日止,一般项目不得少于七日,重大或技术复杂采购项目不得少于十日。
    4、谈判

谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
    5、确定成交供应商

谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
    六、询价采购实施流程
   (一)适用范围
    采购的货物单位急需使用,数量相对较小,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的项目。
   (二)操作规程
1、确定被询供应商
    在不得少于确定被询商家数的1倍中随机抽取。提供的被抽商家应具备相应的资质。抽取过程在政府采购监督部门的监督下进行,并做好记载存档备查。
2、发询价函
    由公共资源交易中心向确定的询价供应商发出询价函,要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价函内容包括项目名称、可选品牌、数量、技术参数、履约时间地点、供应商应具备资质、递交报价单地点及截止时间等内容。采用询价采购方式组织采购活动的,自询价文件发出之日起至参加询价供应商递交响应性文件截止之日止,一般项目不得少于七日,重大或技术复杂采购项目不得少于十日。
3、成立询价小组
    询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
4、接收供应商报价单及相关材料
    由公共资源交易中心负责接收。接收方式一是由供应商直接到指定地点递交报价单及相关资料,报价单及售后服务等资料应密封递交;二是传真、邮寄方式递交,此方式应在采购监督部门现场监督下进行,在确定成交供应商前对其传真信息应当保密。
5、评定成交供应商
    按询价函约定时间在采购监督部门监督下,对供应商递交或传真报出的最后报价单以及相关资料拆封,由询价小组进行综合评审,形成评审报告,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
6、发布成交公告、中标通知书
    由采购人委托公共资源交易中心在评定结束后三个工作日内将被询供应商名单、采购结果以书面形式告知所有被询供应商,同时发出中标通知书。
7、其余相关程序按公开招标程序执行。
    七、单一来源采购实施流程
   (一)适用范围
    只能从唯一供应商处采购的;发生不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务的配套要求,需要从原有供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
   (二)操作规程
1、特定供应商的确定
    由采购人书面提出,并说明原因,经采购监督部门同意后确定特定供应商。
2、谈判
    按照竞争性谈判方式组成谈判小组与特定供应商进行谈判。必须遵循公开、公平、公正原则,按照物有所值、互利互惠原则,合理确定价额。谈判过程应做好记载存档备查。
3、发布成交公告和中标通知书
    由采购人委托公共资源交易中心在谈判结束后三个工作日内发布成交公告和中标通知书。
其余相关程序按公开招标程序执行。
八、应急及特殊采购程序
因特殊原因或紧急任务需采用应急及特殊采购程序的,报政府采购领导小组审批。
九、本采购流程自2011年6月1日起施行。
附件:1. 高新区政府采购申请审批表
      2. 高新区政府采购方式变更申请表
                        二O一一年六月一日
上一条:关于印发宁波国家高新区政府采购招标代理机构管理办法的通知 下一条:关于印发宁波国家高新区政府采购招标代理机构管理办法的通知

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