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“数字侦探”在我市招投标领域违法行为专项治理行动中威力初显

信息发布时间: 2021-09-03 15:35:03     阅读:
招标投标活动以其公开公正的制度设计,严格有序的交易流程,对保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,起到至关重要的作用。2020年10月,《宁波市公共资源交易管理条例》正式实施,工程建设项目招投标活动实施集中统一监管,监管水平得以进一步提升。根据全省统一部署,我市扎实开展招标投标领域违法行为专项治理行动,以“数字侦探”(公共资源交易数字化评标系统)为依托,依法查处多起串通投标案件,对违法行为主体形成强大威慑,招投标领域市场秩序不断净化。
  所谓“数字侦探”是我市开发建设的数字化评标系统,该系统可以分析投标文件的相关数字信息,如生成投标报价的加密工具锁号,制作投标文件的电脑硬盘(主板、网卡、CPU、BIOS等)序列号或地址,制作、生成或上传投标文件的网络IP地址等。专家评标时,通过校验,系统自动比对并生成数据结果,该结果为招投标活动监管部门查处串通投标违法行为提供了关键线索和证据。
  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规定,“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”,均视为串通投标。《宁波市招标投标管理办法》以政府规章形式进一步明确,“不同投标人的投标文件由同一投标人的电脑编制或者附属设备打印、复印的”“不同投标的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或者出自同一电子文档的”,均视为串通投标。
  《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《宁波市招标投标管理办法》的实施实现了有法可依,而“数字侦探”在评标活动中的应用,做到了有据可查,为监管部门打击招标投标领域串通投标等违法行为提供了有力保障。据统计,从2020年10月至2021年8月,我市以公管机构为主的各级执法主体共查处招投标领域串通投标等违法案件18件,查处违法企业18家、当事人14个,涉案标的总额约45547万元,共处罚款271.7万元。
  为用好典型案例查处成果,加强警示教育,我办对两起典型案例进行了整理分析,现予公告,望广大市场主体守法经营,共同维护我市良好的招标投标市场环境。
  宁波市招投标领域违法行为专项治理典型案例
案例一
   一、案件基本情况
  2020年12月,市公共资源交易管理办公室收到市发改委转来的函件,并随附市审计局移交的审计事项移送处理书,获知在***招投标过程中存在投标人串通投标的嫌疑。经查,本项目投标人***在投标文件的部分页面存在相同或类似的打印瑕疵,在带有修改符号的word版投标文件中,***公司的部分投标文件是在***投标文件的基础上进行修改而成。两公司均承认其在本项目中委托同一个人编制本项目的投标文件。
  二、行政监督部门处理过程
  市公共资源交易管理办公室依法立案并展开相关调查,通过对招投标相关资料的审查和比对,首先排除了投标人价格呈规律性一致构成串通投标的嫌疑。同时,通过对投标人投标文件原件扫描件及电子文件的比对,我办发现,***在投标文件的部分页面存在相同或类似的打印瑕疵,在带有修改符号的word版投标文件中,***的部分投标文件是在***投标文件的基础上进行修改而成,据此掌握了本案的关键性线索。随后,对***再次进行调查询问,两公司均承认其在本项目中委托同一个人编制本项目的投标文件。2021年2月26日,根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定,市公共资源交易管理办公室依法作出行政处罚,分别对***处中标项目金额千分之五的罚款人民币89,578.27元,分别对前述两公司的相关主管人员或责任人员处单位罚款数额百分之五的罚款人民币4,478.91元。行政处罚作出后,在宁波市公共资源交易中心网站依法公示其行政处罚决定。
  三、要点评析
  本案属《宁波市公共资源交易条例》于2020年10月1日开始实施后我市作出的首个行政处罚案件,也是多部门协调配合发现招投标违法违规线索进而查实作出行政处罚的典型案例。
 
案例二
   一、案件基本情况
  2021年2月,市公共资源交易管理办公室根据公共资源交易系统网络评标分系统监测结果,获知在***招投标过程中部分投标人IP地址相同,存在串通投标的嫌疑。经查,本项目投标人***的投标文件由同一个人编制,其行为属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第一项的情形。
  二、行政监督部门处理过程
  市公共资源交易管理办公室依法立案并展开相关调查,通过对***法定代表人、标书编制人员以及***法定代表人、工作人员等进行调查询问,调取公共资源交易评标分系统监测结果及询标室相关监控等,市公共资源交易管理办公室发现,***办公地点在同一栋楼,开标前几天***工作人员***在公司用台式电脑联网制作了本公司投标文件,同时,***的法定代表人***要求***帮助制作了***的标书。2021年4月21日,根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定,市公共资源交易管理办公室依法作出行政处罚,分别对***处中标项目金额千分之五的罚款人民币19,605.13元,分别对前述两公司的相关主管人员处单位罚款数额百分之五的罚款980.25元。行政处罚作出后,在宁波市公共资源交易中心网站依法公示其行政处罚决定,并将该信用记录依法报送至宁波市建筑市场信用信息网进行相应的信用扣分。
  三、要点评析
  本案属我市通过“数字侦探”发现的招投标违法行为线索,继而查实查处的案件。集中监管实施以来,通过宁波市公共资源交易系统网络评标分系统监测,发现数起串通投标违法行为线索,并坚持依法依规处理,对事实清楚、证据确凿的违法行为依法均作出相应行政处罚。
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