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关于印发宁波市政府采购当事人行为规范(试行)的通知

信息发布时间: 2021-06-24 14:21:44     阅读:
宁波市财政局文件
 
 
甬采购办〔2007854
 
 
关于印发宁波市政府采购
当事人行为规范(试行)的通知
 
市级各有关部门、各县市区财政局、市政府采购中心、各有关政府采购代理机构:
为了进一步做好我市政府采购工作,提高政府采购活动的规范性、公平性,保护政府采购当事人的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定,结合宁波市政府采购工作现状,特制定《宁波市政府采购当事人行为规范(试行)》。现印发给你们,请认真执行。 
 附件:宁波市政府采购当事人行为规范(试行)
                                                                             二OO七年十一月五日
 附件:
宁波市政府采购当事人行为规范(试行)
 
第一章 总则
  第一条 为维护国家和社会公共利益,规范政府采购当事人在政府采购活动中的行为,促进政府采购当事人正确行使权力和义务,建立健全预防政府采购活动中违法违规行为的制度体系,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)等有关法律法规, 制定本规范。  
  第二条 本规范适用于宁波市政府采购当事人在政府采购活动中的行为,是政府采购当事人在政府采购活动中应遵循的基本要求和行为准则。  
  第三条 本规范所称政府采购当事人包括采购人、供应商、采购组织机构及其相关人员和评审专家。  
    第四条  采购组织机构包括集中采购机构(包括部门集中采购机构)、按有关规定取得政府采购业务代理资格的社会中介采购代理机构和自行组织采购的采购人。
  第五条  政府采购当事人在政府采购活动中,应当自觉维护国家利益和社会公共利益,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,严格按照《政府采购法》等国家法律法规和宁波市政府采购有关制度规定,依法开展政府采购活动,共同推进我市政府采购工作。
第二章  采购人行为规范
第六条 采购人应正确认识政府采购制度是采购人必须严格遵守的规范财政支出的一项法律制度,政府采购的具体行为必须依照法律规定实施。
第七条  采购人应加强本部门政府采购管理,建立本部门政府采购管理制度,明确内部政府采购职能机构,实行采购组织、合同审核和项目验收的相互分离。  
  第八条 采购人应按国家和市政府的有关规定和政府采购目录规范编制政府采购预算,严格按批准的政府采购预算执行,采购人无预算或超预算采购或不按规定擅自组织采购的,采购单位财务部门不予报销,政府采购监督管理部门拒绝拔付采购资金。  
  第九条 采购人应按政府采购监督管理部门确认的采购类型、采购方式以及法定的程序依法组织采购,不得任意改变或逃避政府采购的法定程序。
第十条  采购人采购公开招标数额标准以上的政府采购项目,应当采用公开招标方式采购,不得将依法应当公开招标的采购项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。  
  第十一条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,不论采购金额大小,必须依法委托集中采购机构代理采购或依法执行定点、协议采购制度;采购未纳入集中采购目录且限额标准以上的政府采购项目实施分散采购,采购人可以自行组织采购,也可委托集中采购机构或社会中介采购代理机构代理采购。
    采购人自行组织采购(包括部门集中采购)应具备特定条件,并必须经政府采购监督管理部门批准确认。
第十二条  政府采购应当采购本国货物、工程、服务。但法律有规定或特殊采购需求除外。
第十三条  采购人在办理委托采购时,应当向采购代理机构提交详细的采购需求,配合采购代理机构编制采购文件,并及时确认采购文件。  
  第十四条 采购人不得在采购文件或向采购代理机构提交的需求中列入限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款;不得列入单一品牌的规格技术标准及其他有违公平竞争的条款(单一来源采购除外), 不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇。  
   第十五条   根据法定程序组织专家组对采购文件的合法性、合理性、公平性进行了论证,采购人应当接受专家组对采购文件的审核意见,不得随意更改专家组的审核意见或擅自对已审定的采购文件做出修改。   
第十六条 采购人可以派代表参加评审委员会,但代表人数应不超过评审成员总人数的三分之一且最多不超过二人,并且不得作为评审成员组组长。采购人代表由采购人委派,并以授权书形式,明确派出代表对采购活动的工作职责和赋予的权力。
如果采购人的纪检等部门需随同监督,只能列席参加,并严格遵守采购现场纪律,不得发表口头意见,如认为采购活动中存在问题,应以书面形式递交采购活动组织者。  
  第十七条 在评审过程中,采购人代表不得发表影响评审委员会公正评审的倾向性、歧视性言论。与供应商有利害关系的,应当主动回避。  
  第十八条 采购人应按照评审委员会依法推荐的中标、成交候选人顺序确定中标、成交供应商,无正当理由不得随意改变或擅自在评审委员会推荐的中标、成交候选供应商之外确定中标、成交供应商,同时应在三个工作日内向采购组织机构出具书面确认函。
第十九条 采购人自行组织采购活动的,应当依据《政府采购法》相关规定,及时对供应商的询问作出解释,对供应商的质疑作出书面答复。
第二十条 采购人不得在招标采购过程中与投标人及其他供应商就采购价格和其它实质性条款进行协商或谈判。  
  第二十一条 采购活动一经开始,采购人无正当理由不得随意中止或终止采购活动。  
  第二十二条 采购人在政府采购活动中,应依法遵守相关保密规定,不得透露相关规定应予保密的采购信息和资料。   
  第二十三条 采购人在采购过程中不得索取或接受供应商贿赂或获取不正当利益;不得与供应商、采购代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。  
  第二十四条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。不得无故拖延或拒绝与中标、成交供应商签订政府采购合同;不得与中标、成交供应商签订有悖于合同实质内容的协议或补充合同;不得擅自变更或终止政府采购合同。  
  第二十五条 采购人应严格按照履行生效的政府采购合同及时办理项目验收、资金支付事宜,不得在办理项目验收、资金支付时设置障碍,谋取不正当利益。
  第二十六条 采购人对每项采购活动的采购文件应当按照《政府采购法》及《宁波市政府采购程序及实施规范》的相关规定进行建档保存。  
  第二十七条 采购人应当积极配合、自觉接受政府采购监督管理部门、监察机关、审计机关等部门的监督检查,并如实反映情况,提供有关材料。  
第三章  供应商行为规范
第二十八条  供应商应具有满足《政府采购法》第二十二条规定的要求。以联合体的形式参加政府采购活动的,应具备联合体供应商相应的资格条件,并提交联合协议,载明联合体各方承担的工作与义务。
  第二十九条 供应商不得与采购人、采购代理机构及其工作人员和其它供应商串通合谋不法权益;不得以任何手段诋毁、排斥其他供应商参与竞争;不得故意抬高价格或低于成本价格进行恶意竞争;不得无理取闹扰乱采购秩序;不得提供虚假资料谋取中标或成交。  
第三十条 供应商应当在规定的时间内对采购人或采购代理机构要求确认的澄清修改文件进行书面确认,以及采购人或采购代理机构提出的其它需供应商确认的事项。
第三十一条  供应商中标、成交后,应当按规定与采购人签订政府采购合同,无正当理由不得拒绝与采购人签订采购合同。
第三十二条 供应商中标、成交后,不得将采购项目非法转让或分包给其它供应商;经采购人同意并报政府采购监督管理部门备案,供应商可以依法采取分包方式履行合同。
第三十三条  供应商应严格履约,为采购人提供符合规定质量标准的货物、工程和服务,不得销售伪劣、冒牌、走私商品;不得擅自变更采购合同的相关承诺和实质性条款或者终止政府采购合同,并应积极配合采购项目的验收工作。   
第三十四条 供应商向采购人或采购代理机构质疑,或向政府采购监督管理部门投诉,应按照有关规定使用实名并书面提出,不得进行虚假、恶意的质疑与投诉,阻碍政府采购活动的正常进行。如果投诉的供应商有理由认为,在投诉处理过程中公开投诉人的信息,会损害投诉人的相关利益,可以要求政府采购监督管理部门保密处理,但必须在投诉书中注明。
  第三十五条 供应商应当自觉接受和配合政府采购有关监督管理部门的监督检查,并如实反映情况和提供材料。
第四章 采购组织机构行为规范
第三十六条 采购组织机构应按政府采购法律法规和其他有关制度规定,建立健全采购工作管理制度、内部控制制度和监督管理制度;规范和公开政府采购工作流程和执行程序,按采购活动的工作流程合理设置岗位和机构,实现采购活动的各环节衔接流畅又相互监督、相互制约。
第三十七条 采购组织机构的工作人员应当具有符合政府采购工作需要的相关职业素质和专业技能;建立健全的岗位考核制度和专业技术、职业道德教育培训体系,加强对工作人员的专业技术和职业道德的教育培训,定期对工作人员的专业水平、工作实绩、职业道德状况进行考核,不断提升采购代理机构的执业水平。
第三十八条 社会中介采购代理机构应依法获得“政府采购业务代理资格”,按资格许可的业务代理范围内从事代理业务,不得向采购人行贿或者采取不正当手段谋取代理业务。
第三十九条  采购人自行组织采购和部门集中采购机构应具备必要的组织采购活动的条件,并经政府采购监督管理部门批准确认。
第四十条  采购组织机构依法接受采购人的委托,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,按照确定的采购方式和法定的程序组织实施,未经政府采购监督管理部门批准,不得擅自改变采购方式和采购程序。  
  第四十一条 社会中介采购代理机构应在优质服务的基础上,按规定的收费项目和标准收取采购业务代理费和采购文件工本费等费用,收费的信息应在采购公告或采购文件中以及代理采购协议中作相关明示,不得多头、违规收费或返回代理费或给予采购人报销相关费用。  
第四十二条 采购组织机构应依法科学合理地编制采购文件,采购文件中不得有限制、排斥潜在供应商的不合理商务、技术条款和资格条件内容;对采购人提出的不合理采购需求和不合理的要求,有义务进行纠正和指正。
第四十三条 采购组织机构应当依法公开政府采购信息,在《宁波市政府采购程序及实施规范》指定的媒体上发布采购信息。
  第四十四条 采购组织机构应当按规定程序组织采购活动,依法组建采购项目评审委员会,确保评审过程在公正、安全、保密的情况下进行,发现违规违纪行为有义务进行阻止,并及时向有关部门报告。
第四十五条  采购组织机构不得与采购人、供应商和评审专家串通,采取任何方式暗箱操作,内定中标、成交供应商;不得为了迎合采购人的喜好或其他原因,发表倾向性、歧视性言论影响评审专家公正评审,或干涉、参与评审。
第四十六条 在评审过程中,采购组织机构应如实记录评审委员会的评审意见和其他重要变故及统一事项,不得在评审记录中篡改评审委员会的评审意见和评审报告;有义务对评审专家的评审记录进行合规性和合理性审查,并要求评审专家对不合规或不合理的评审作出书面说明。  
第四十七条  采购组织机构应依法遵守相关保密规定,不得泄露相关规定应予保密的采购信息和资料。  
  第四十八条 采购组织机构应坚持采购效率高、采购质量好、采购价格低于市场平均价格、服务优良的原则。  
  第四十九条  采购评审程序结束,采购组织机构应当及时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书,向未中标、成交供应商发出未中标、成交通知书;如果受采购人授权代理签订采购合同的,应及时与中标、成交供应商签订合同,并对所有采购结果所签订的采购合同进行见证。
第五十条 采购组织机构应当按照《政府采购法》相关规定,及时对供应商的询问作出解释,对供应商的质疑做出书面答复。            
  第五十一条 采购组织机构对每项采购活动的采购文件应当按照《政府采购法》及《宁波市政府采购程序及实施规范》的相关规定进行建档保存。  
  第五十二条 采购组织机构有义务及时、全面、准确地向政府采购监督管理部门报送政府采购活动的相关信息。
第五十三条 采购组织机构应积极配合政府采购监督管理部门及其相关部门的监督检查,并如实反映情况,提供有关材料 
第五章  评审专家行为规范
第五十四条 评审专家应符合《政府采购法》和《政府采购评审专家管理办法》第八条的相关要求,自觉接受政府采购监督管理部门和监察机关的监督、管理。
第五十五条  评审专家应坚持公平、公正的原则,以独立身份参加政府采购评审工作,维护采购单位、供应商等的正当权益,不得对任何供应商有倾向性或歧视性,不得与其他评委私下达成统一,影响和干预评审结果。
    第五十六条 评审专家发现或知道与采购响应供应商有利害关系的,应主动提出并实行回避;在评审活动中发现有供应商及其他单位或人员有违法违规行为的,应及时向采购组织机构和政府采购监督管理部门报告并加以制止。
    第五十七条 评审专家应按时参加采购项目评审会议,无故不得缺席、迟到,或在评审过程中擅离职守。
    第五十八条 评审专家应严格按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评分标准等开展评审活动,正确行使评审权利,及时向采购组织机构、采购单位等提供真实可靠的评审意见,并对自己的评审意见负责。
   第五十九条   评审专家应认真及时地解答采购当事人对政府采购评审工作中提出的咨询或质疑;应积极配合采购组织单位和政府采购监督管理部门调查处理质疑投诉案件。
   第六十条   评审专家严格遵守政府采购评审工作纪律,不得向外界泄露评审情况,包括泄露有关投标文件的评审和比较情况、中标、成交候选人的推荐以及与评审活动有关的其它情况。
   第六十一条  评审专家不得违反有关廉洁自律规定,私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及利害关系人的财物或者其它不正当利益,及以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。
第六章 附则
第六十二条 政府采购当事人违反本规范的,按照《中华人民共和国政府采购法》及政府采购有关法律法规规定进行处理。
  第六十三条  政府采购当事人在政府采购活动中的违法违规行为以及其他行为过错的认定和追究,应坚持实事求是、客观公证、责任认定与责任追究相统一的原则,由同级政府采购监督管理部门、监察机关及其它有关职能部门依法负责进行。
第六十四条 本规范中规定的相关审批表格、格式范本,将根据我市“金财工程”开发推广后实际情况,另行制定。
第六十五条 本规范由宁波市财政局负责解释。  
第六十六条 本规范和以前公布的政府采购文件有关规定相抵触的,以本规范规定为准。
第六十七条  本规范从二OO七年十一月一日起试行。
                    宁波市财政局
             二OO七年十月十日
 
 
 
 
主题词政府采购  行为  规范  通知
  宁波市财政局办公室                       2007116日印发
 
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